Тема 1 Основные положения теории государства и права

Лекция 1

Государство как политико-правовая форма существования

общественных отношений

1. Теории происхождения государства.

2. Сущность государства, его признаки и функции.

3. Механизм государства, его органы и их характеристика.

4. Форма государства.

1. Теории происхождения государства

С тех пор как человечество в ходе исторического развития стало на путь

регулирования социальных связей (как внутренних, так и внешних), возник

вопрос о том, что представляет собой организованное подобным образом

сообщество людей. Взгляды на государство и его происхождение менялись в

каждую историческую эпоху в зависимости от интересов и потребностей

общества.

Теории происхождения государства отличаются множеством

различных подходов к пониманию государства.

Одной из самых древних является теологическая теория. Суть ее в том,

что государство как упорядоченная социальная структура ниспослана

человечеству свыше. Религиозные обоснования этого чудесного

преобразования рода человеческого содержатся еще в библейских текстах.

Теологическая теория настаивает на божественном происхождении не только

государства, но и государственной власти в лице абсолютного монарха. Не

случайно эта теория была весьма распространена в средние века. Ее ярким

представителем в XIIIв. был итальянский философ и богослов Фома

Аквинский. Из более близких к нам представителей этой теории можно

отметить сторонника королевского абсолютизма во Франции Жозефа де

Местра, который отстаивал ее вплоть до середины XIXв. В современном

обществе политиков, социологов и юристов, поддерживающих подобные

3

взгляды на государство, почти не встречается. Убежденность в божественном

происхождении государства (как и всего того, что существует на Земле) есть

только у религиозных, искренне верующих людей. С ними можно не

соглашаться, но нельзя не уважать их точку зрения.

Не менее древней считается патриархальная теория происхождения

государства. Она получила обоснование еще в трудах Аристотеля. Согласно

этой теории, неорганизованное общество преобразуется в государство

вследствие разрастающейся из поколения в поколение семьи, глава которой –

отец – становится главой государства. Отличие патриархальной теории от

теологической в том, что она видела, истоки власти монарха не столько в

божественном происхождении, сколько в тех формах семьи, где

существовала неограниченная власть главы семьи, патриарха. Эта теория

нашла свое развитие в XVIIв. во взглядах английского мыслителя Роберта

Фильмера. В России ее сторонником был Н.К.Михайловский. Как бы ни была

привлекательна патриархальная теория, но нет ни одного исторического

свидетельства подобного пути возникновения государства. Патриархальная

семья возникла вместе с государством, поэтому она никак не может быть

причиной его возникновения. Хотя, безусловно, образование больших

династических семей сыграло важную роль в переходе к новым

организационно-управленческим способам жизнедеятельности общества.

Недостаток патриархальной теории в том, что она преувеличивала роль

семьи, придавала ей универсальное значение.

Наиболее теоретически обоснованной и популярной является

договорная теория происхождения государства, или, что то же самое,

теория общественного договора. Сторонниками этой теории были Дж. Локк

и Т. Гоббс в Англии, Ж.Ж.Руссо во Франции, Б.Спиноза в Голландии,

А.Н.Радищев в России. Согласно договорной теории, государство возникает

из соглашения между правителем и народом, заключаемого в целях

обеспечения порядка и организации общественной жизни. Получалось, что

государство представляло собой сознательное объединение людей на основе

4

договора между ними, в силу которого они передают часть своей свободы и

своей власти особым органам управления. Значимость этой теории в том, что

в ней процесс возникновения государства впервые ставится в зависимость от

проявления воли людей. Но в этом же состоит ее субъективизм, поэтому

люди могут захотеть, а могут и не захотеть объединиться. Теория

общественного договора не давала ответа на вопрос о причинах,

побуждающих людей добровольно объединяться. Кроме того, считается, что

эта теория слишком идиллическая. Сомнительно, чтобы большие сообщества

людей по своей воле сознательно лишали себя возможности самостоятельно

решать свою судьбу, отдаваясь во власть единоличного правителя.

В XIXв. наибольшее число сторонников получает теория насилия,

согласно которой все государства возникли в результате завоевания и

порабощения одного народа другим. Основатель этой теории австрийский

социолог Людвиг Гумплович считал, что государство создавалось для

закрепления власти народа-победителя над побежденными. Подобных

взглядов придерживался и Карл Каутский. Действительно, история знает

много примеров образования новых государств путем завоеваний одних

народов другими. Но по этой же причине многие государства распадались и

исчезали, народ-завоеватель как бы растворялся (ассимилировал) в

порабощенном. Таким образом, теория насилия не раскрывает сущностных

причин происхождения государства, так как, хотя завоевания и отражались

на социально-этнической структуре вновь созданного общества, но это были

уже вторичные процессы.

Поиски ответа на вопрос о происхождении государства не были

умозрительными. Большинство юристов, философов, социологов опирались

на данные современной им науки. Так, например, появление в XIXв. теории

Ч.Дарвина привело к тому, что биологические закономерности эволюции

живых организмов стали распространять на социальные процессы. Так была

сформулирована органическая теория происхождения государства,

видными представителями которой являлись английский философ Герберт

5

Спенсер и французский социолог Рене Вормс. Согласно этой теории,

развитие неорганизованного первобытного общества в процессе

естественного отбора и борьба за выживание приводят к объединению людей

в государство, которое представляет собой живой организм. Правительство

выполняет функцию мозга, а различные слои общества - составные части

организма. Идея эта не нова. Еще Платон в IVв. до н.э. сравнивал

государство с разумным живым существом, а законы государства – с

процессами человеческой психики. Однако также как нельзя объяснить

эволюцию животного мира, исходя лишь из законов физики или химии,

невозможно напрямую применять биологические законы на развитие

человеческого общества. Хотя определенное рациональное зерно в этой

теории есть. Например, некоторые современные политологи считают, что

органическая теория указывает на важные геополитические факторы,

способствовавшие организации отдельно существующих групп людей в

государство.

В XIXв. появляется психологическая теория происхождения

государства, которая рассматривала эту проблему в ином аспекте.

Основатели этой теории – французский социолог и криминалист Габриэль

Тард и русский правовед и социолог Л.И.Петражицкий. Суть данной теории

в том, что в людях заложена психологическая потребность жить в рамках

организованного сообщества, в условиях коллективного взаимодействия.

Считалось, что свойством человеческой психики является потребность

подчиняться кому-либо и быть зависимым. Таким образом, предполагалось,

что возникновение государства есть следствие психологических

закономерностей развития человека. Понятно, что все общественные явления

решаются на основе психических актов людей, однако абсолютизировать их

роль нельзя. Кроме того, сама человеческая психика формируется под

влиянием соответствующих экономических, социальных и иных внешних

условий.

6

Немецкий социолог К.А.Виттофель в работе «Восточный деспотизм»

обосновал так называемую ирригационную теорию происхождения

государства, обосновавшую образование государства необходимостью

строительства и поддержания мощных ирригационных систем в восточных

аграрных областях (Месопотамии, Египте, Индии, Китае и т.п.). Вполне

очевидна связь этих процессов с формированием слоя управленцев-

чиновников, или менеджериально-бюрократического класса, как его

называет К.Витгофель. Грандиозные земельные работы диктовали

необходимость жесткого централизованного управления, планирования,

учета и подчинения, что возможно лишь в условиях государства. Даже если

абстрагироваться от ее слабых мест, данная теория может служить

объяснением причин возникновения государства лишь для наиболее

засушливых территорий. Поэтому большинство политологов не берут в

расчет эту теорию и вместо этого говорят об экологических факторах

происхождения государства.

Современные политологи и социологи отдельно выделяют

демографический фактор, согласно которому процесс возникновения

государства рассматривается в зависимости от численности и плотности

проживания населения на конкретной территории

Выделяют также психологический фактор, связанный с образом жизни

того или иного народа Так, например, кочевой образ жизни цыган в

сочетании со свободолюбием объясняет отсутствие у них государственных

структур. Это обстоятельство можно назвать этнографическим фактором.

Ни одна из перечисленных теорий происхождения государства не может

претендовать на истину в последней инстанции. Это касается и теории,

которая до недавнего времени в официальной советской науке считалась

единственно верной. Имеется в виду историко-материалистическая теория

происхождения государства. В настоящее время ее чаще называют

социально-экономической. Справедливости ради следует отметить, что эта

теория является наиболее аргументированной и доказательной. Она связана с

7

именами Ф.Энгельса и К.Маркса. Параллельно с ними материалистическое

понимание истории обосновал американский этнограф и историк Льюис

Генри Морган, выделивший в истории первобытного общества три периода –

дикость, варварство и цивилизацию. Эту схему использовал и развил

Ф.Энгельс в работе «Происхождение семьи, частной собственности и

государства». Согласно данной теории, процесс образования государства

есть не что иное, как процесс вхождения в цивилизацию. Главная движущая

сила этого процесса – развитие производительных сил. В результате

совершенствования орудий труда и способов организации труда происходят

крупные общественные разделения труда (земледелие отделяется от

скотоводства, ремесло – от земледелия, торговля выделяется в

самостоятельную сферу экономики), образуются излишки продуктов труда,

что приводит к возникновению частной собственности и имущественному

расслоению общества. Вследствие этого возникает необходимость наличия

специальных групп людей, основным занятием которых является охрана

сложившихся отношений. Но главное в том, что появляется возможность

содержания подобных групп людей, которые не участвуют в процессе

производства материальных благ, а призваны регулировать и защищать

интересы общества, олицетворяя собой государство. Ф.Энгельс отмечает три

формы возникновения государства: афинскую, римскую и

древнегерманскую. Историко-материалистическая теория происхождения

государства включает в себя два подхода. Один из них связывает появление

государства с возникновением классов и классовой борьбы. Второй исходит

из того, что в результате социально-экономического развития усложняются

структура общества, его производительная и распределительная сферы.

Необходимость совершенствования управления общественными процессами

приводит к возникновению государства. И один, и другой подход не является

неуязвимым для критики. Первый трактует государство как орудие насилия,

подавления одного класса другим, а второй пытается представить

государство в качестве некоего судьи, задающего правила игры и

8

контролирующего их выполнение. Множественность теорий происхождения

государства является следствием того, что до сих пор нет однозначного

понимания сущности государства.

2. Сущность государства, его признаки и функции

Сущность государства. Раскрыть сущность государства – значит

уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без него.

Большинство исследователей считают, что государство есть политическая

организация власти. В первобытном обществе на стадии дикости и

варварства не было необходимости регулировать общественные отношения с

помощью особого аппарата политической власти. Не было и самой политики

(так как политика – это сфера деятельности, связанная с отношениями между

классами и другими социальными группами), но была реальная власть. Это

власть авторитета вождя племени. Кроме того, многие вопросы

общественного устройства решались на основе принятых в данном племени

обычаев, традиций, обрядов и т.д. Иначе говоря, существовала стихийная

система саморегуляции общественной жизни.

Но впоследствии стал происходить процесс слияния родов, образования

союзов племен, что привело к смешению обрядов и обычаев. Рушилась

система межличностных отношений. Возникла необходимость разработать

новые всеобщие регулятивы взаимоотношений между людьми,

объединенными в одно общество, но имеющими различные интересы и

приоритеты. Этот новый регулятор общественных отношений не мог больше

опираться на власть авторитета. Место власти авторитета постепенно, с

жестокой неизбежностью занимала власть силы, ибо не было другой

альтернативы для выживания человеческого общества.

Исходя из этого, можно дать одно из определений государства:

государство – это единственно возможная, всеобщая, универсальная

политическая форма организации исторически сложившегося общества,

9

обеспечивающая решение как сугубо специальных задач, так и выполнение

общих дел, вытекающих из природы общества.

«Единственно возможная» - означает, что пока никто не нашел другой

формы существования цивилизованного общества, кроме государства.

«Всеобщая» – это значит, что такая политическая организация власти, как

государство, присуща всем народам независимо от территории проживания.

«Универсальная» – значит, что, сколько бы ни существовало государств в

различные исторические эпохи (или в один и тот же исторический период),

ни одно из них никогда абсолютно не повторяло черты другого. Характер

государств определялся особенностью их исторического развития и

спецификой общественных отношений.

Признаки государства:

1. Административно-территориальное деление (внутренние и внешние

границы).

2. Наличие населения. Этот признак характеризует принадлежность

людей к данному государству (гражданство). Именно через население

происходит объединение людей в общество, где они выступают в качестве

целостного организма, т.е. государства.

3. Наличие публичной легитимной власти, имеющей три ветви:

законодательную, исполнительную и судебную.

4. Обладание суверенитетом (состояние независимости государственной

власти при решении как внутренних, так и внешних задач).

5. Наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выполнение

функций государства.

6. Единая денежная система, единое экономическое и правовое

пространство.

7. Существование системы взимания налогов.

8. Наличие внешней атрибутики: гимн, флаг, герб, столица.

Функции государства – это основные направления его деятельности,

благодаря которым реализуется назначение государства. Принято делить

10

функции государства по сферам распространения на внутренние и внешние;

по продолжительности действия – на постоянные и временные.

Внутренние функции государства:

1) принятие законов и контроль за их соблюдением;

2) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

3) определение общих программ экономического развития,

формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием

(административно-хозяйственная функция);

4) осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и

таможенной политики (функция финансового контроля);

5) обеспечение точного и полного осуществления законодательных

предписаний всеми участниками общественных отношений (функция охраны

правопорядка);

6) оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества

(социальная функция);

7) осуществление мероприятий, направленных на сохранение и

восстановление природной окружающей среды (экологическая функция).

Внешние функции государства:

1) осуществление внешней политики, установление и координация

международных отношений;

2) заключение международных договоров по вопросам войны и мира,

экономического и культурного сотрудничества;

3) обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних

посягательств на территориальную целостность и суверенитет;

4) определение статуса государственной границы и ее защита.

3. Механизм государства, его органы и их характеристика

Каждое государство представляет собой четкую и хорошо

структурированную организацию власти, которая обеспечивает выполнение

11

стоящих перед ним целей и задач. Звеньями такой властной структуры

являются государственные органы.

Государственный орган – это специально созданная организация,

имеющая строго определенные властные полномочия по управлению

конкретной сферой общественной жизни. Объединенные в единую систему

органы государства образуют аппарат государства, который еще называют

механизмом государства.

Механизм государства – это система государственных органов,

взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными

полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его

основных интересов.

Обычно система государственных органов устанавливается

конституцией государства. По характеру выполняемых задач,

государственные органы подразделяются на три группы:

1) представительные законодательные органы;

2) органы исполнительной власти;

3) органы судебной власти.

Представительным законодательным органом в Российской

Федерации является Федеральное Собрание – двухпалатный парламент

(Совет Федерации и Государственная Дума). «Парламент» – это общее

название государственного органа, который формируется путем выдвижения

и избрания народом своих представителей с наделением их властными

полномочиями для выработки решений по наиболее важным вопросам

общественной жизни. Он может называться по-разному: в США – это

конгресс, в Польше – сейм, в Дании – фолькетинг и т.п. Но суть от этого не

меняется: он обладает исключительным правом принятия законов, которые

общеобязательны для всего населения государства.

Органы исполнительной власти:

а) правительство – высший государственный орган исполнительной

власти. Он непосредственно осуществляет управление страной. В Российской

12

Федерации Правительство состоит из Председателя Правительства, его

заместителей и федеральных министров;

б) министерства и ведомства – исполнительные органы государства,

которые формируются Правительством, исходя из конкретных задач в

отдельных сферах общественной жизни (экономика, социальное

строительство, обеспечение безопасности граждан и государства, развитие

культуры, науки и т.д.).

На все органы исполнительной власти возлагается обязанность

организовывать и обеспечивать реализацию принятых законов.

Правоохранительные органы – это органы государства, разрешающие

различные имущественные и иные споры, а также контролирующие

исполнение законов и определяющие меру взыскания (наказания) за

неисполнение законов.

Система судебных органов Российской Федерации:

а) Конституционный Суд Российской Федерации (не имеет звеньев);

б) суды общей юрисдикции (имеют три звена);

в) арбитражные суды (имеют два звена).

Первым звеном судов общей юрисдикции являются городские

(районные) народные суды. Вторым звеном судов общей юрисдикции

являются областные (краевые) суды, а также верховные суды республик в

составе РФ.

Третьим звеном является Верховный Суд Российской Федерации. Это

высший судебный орган по гражданским, административным, уголовным и

иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд РФ

имеет право осуществлять проверку законности и обоснованности решения

нижестоящими судами конкретных дел. Верховный Суд РФ может давать

разъяснения по вопросам применения законодательства в судебной практике.

Первым звеном арбитражных судов являются арбитражные суды краев,

областей и городов федерального значения, а также высшие арбитражные

суды республик в составе РФ. Вторым звеном является Высший

13

Арбитражный Суд РФ. Это высший судебный орган по разрешению

экономических споров, возникающих между предприятиями, организациями

по вопросам хозяйственной и производственной деятельности.

Все органы, составляющие механизм (аппарат) государства, должны

действовать как единый слаженный организм- Для этого в большинстве

государств вводится институт президентства. Президент Российской

Федерации является главой государства. Он обеспечивает согласованное

функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п.2

ст.80 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года (в ред. от 10 февраля 1996

года)).

Согласно ст.12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не

входят в систему органов государственной власти.

От механизма государства следует отличать механизм

функционирования государства. Под механизмом функционирования

государства понимается совокупность внутренних факторов и средств,

обеспечивающих действие составных частей аппарата государства (т.е. всех

его органов) в их взаимозависимости. Рассмотрение механизма

функционирования государства позволяет выявить, что приводит в действие

механизм государства, что объединяет органы государства, какие факторы

способствуют или, напротив, тормозят реальное выполнение функций тем

или иным органом государства.

4. Форма государства

Форма государства – это совокупность его внешних характеристик,

определяющих способ организации и устройства государства. Форма

государства включает в себя три элемента: форму правления, форму

государственного устройства, форму государственного (политического)

режима.

14

Форма правления характеризует состав высших органов

государственной власти, порядок их формирования, организацию, а также их

взаимоотношения с населением. В истории существования государств

известны две формы правления: монархия и республика.

Монархия – такая форма правления, при которой вся государственная

власть принадлежит единоличному правителю (монарху) и которая, как

правило, передается по наследству. Монархии подразделяются на

абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или

дуалистическую), конституционную (парламентарную).

Абсолютная монархия является не только данью прошлому, но

существует и по сей день, например в Саудовской Аравии и Омане. Король

Саудовской Аравии или султан Омана создают при себе лишь

совещательный орган – совет (ашура). Престол наследует не личность, а

правящая семья, которая сама из своих членов выбирает, кого провозгласить

королем.

Сословно-представительная (дуалистическая) монархия появилась в

Европе в XVIIв. как выражение определенного компромисса между

буржуазией и дворянством. В настоящее время дуалистических монархий в

Европе нет. Как форма государственного правления она сохранилась в

Иордании, Марокко, Княжестве Бутан.

Основные черты дуалистической монархии:

1) власть монарха передается по наследству;

2) монарх назначает правительство, которому передается

законодательная власть;

3) вся остальная власть принадлежит монарху, которому подотчетно

правительство.

Конституционная (парламентарная) монархия. В современном мире

к государствам с такой формой правления относятся Великобритания,

Испания, Япония, Дания, Голландия, Швеция, Норвегия, Таиланд и др.

Основные черты конституционной (парламентарной) монархии:

15

1) правительство формируется из парламентского большинства;

2) лидер победившей на выборах партии становится премьер-

министром;

3) правительство подотчетно перед парламентом, а не перед монархом;

4) законодательные акты принимаются парламентом и формально

подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательного

вето;

5) монарх не может присутствовать на заседании правительства;

6) монарх является символом государственности, играет в основном

церемониальную роль(например, в Японии);

7) единственной чертой, которая сохранилась от подлинной монархии в

рамках парламентарной монархии, является престолонаследие.

Некоторые политологи и теоретики права считают, что современная

форма ограниченной монархии – это парламентарная монархия. Все же

следует считать ограниченной монархией сословно-представительную

(дуалистическую) монархию. Парламентарную монархию скорее всего

можно охарактеризовать как символическую. В реальной политической

жизни парламентарные и конституционные монархии мало чем отличаются

от республик.

Республика – форма правления, при которой государственная власть

осуществляется выборными органами, избираемыми населением на

определенный срок. Республики подразделяются на парламентские (Австрия,

Италия, Германия), президентские (США), смешанного типа (Франция),

суперпрезидентские (Аргентина, Гватемала и другие страны Латинской

Америки).

Признаки парламентской республики:

1. Правительство формируется из числа депутатов парламента, которые

являются членами партии, победившей на выборах.

2. Правительство подотчетно парламенту и несет перед ним

коллективную ответственность за свою деятельность.

16

3. Глава государства (президент) избирается парламентом или

парламентской коллегией.

4. Правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется

поддержкой парламентского большинства.

Признаки президентской республики:

1. Правительство назначается президентом и утверждается парламентом.

2. Правительство подотчетно президенту, а не парламенту.

3. Президент __________избирается населением страны путем прямых Выборов или

опосредованно, через коллегию выборщиков.

4. Президент может одновременно являться главой правительства

(например, в США).

5. Президент обладает правом отлагательного вето на решения

парламента, а также имеет право распустить парламент и объявить новые

выборы.

Признаки республики смешанного типа:

1. Президент избирается населением и назначает Правительство

(признак президентской республики).

2. Правительство несет ответственность перед парламентом, который,

выразив недоверие правительству, может отправить его в отставку (признак

парламентской республики).

Признаки суперпрезидентской республики:

1. Президент избирается населением и становится обладателем всей

полноты власти в государстве.

2. Власть президента ничем не ограничена и неконтролируема.

3. Президент без утверждения парламентом назначает членов

правительства, которые ему подотчетны и которых он без согласования с

парламентом может отправить в отставку.

4. Президент без согласования с парламентом может по своей

инициативе объявить о проведении референдума.

17

5. Президент имеет право роспуска парламента, а у парламента нет права

преодоления отлагательного вето президента и нет права отстранения

президента от должности.

Переходные формы от монархии к республике.

Выборная монархия. Например, в Малайзии султаны девяти штатов

выбирают из своей среды главу государства сроком на пять лет. Однако

избран может быть не каждый, а только наследный султан штата.

Аналогично происходит избрание в Объединенных Арабских Эмиратах

(ОАЭ). Верховную власть осуществляет совет эмиров, который по сути

выполняет функции парламента и правительства. Эмиры выбирают из своей

среды главу государства сроком на пять лет. Как правило, им становится

эмир самого крупного из семи штатов ОАЭ, эмир штата Абу-Даби.

Монократическая республика. С одной стороны, это республика, так

как сначала президент избирается народом, с другой стороны, имеются явные

черты монархии, так как затем президент провозглашает себя пожизненным

президентом с неписаным правом передачи власти по наследству. Такими

республиками являются, например, Тунис, Центрально-Африканская

Республика, Экваториальная Гвинея, КНДР.

По своим признакам монократическая республика близка к

суперпрезидентской республике, а выборная монархия близка по сути к

абсолютной монархии, так как в таких государствах нет парламента, а

конституция октроирована (от франц. octroyer – жаловать), т.е. монарх дает

(дарует) народу конституцию, в которой записано, что вся власть

(исполнительная, законодательная и судебная) принадлежит ему самому, т.е.

монарху. Не случайно переходные формы государственного правления

называют еще гибридными.

Форма государственного устройства определяет административно-

территориальную организацию государства, характер взаимодействия

составных частей центральных и местных органов власти. Различают три

18

основных формы государственного устройства: унитарное государство,

федерация, конфедерация.

Признаки унитарного государства:

1. Единые для всей территории высшие органы государственной власти,

органы государственного управления и судебные органы.

2. На всей территории действуют одна конституция, единая система

законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая

налоговая и кредитная политика.

3. Унитарное государство может состоять из областей, краев, округов,

провинций, которые не имеют атрибутов государственности. По степени

зависимости местных органов власти от центральных унитарные государства

подразделяются на централизованные и децентрализованные.

4. В рамках унитарного государства допускается существование

автономий (например, в составе Великобритании – Шотландия и Северная

Ирландия).

5. Межгосударственные отношения осуществляют только центральные

органы.

Признаки федеративного государства:

1. Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких

административно-территориальных образований в единое государство. Оно

состоит из субъектов федерации (штаты, земли, области, республики и т.п.),

которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь

даже свою конституцию и законодательство, но в рамках единого правового

пространства.

2. Федеративное государство имеет органы государственной власти и

государственного управления, полномочия которых распространяются на все

субъекты федерации.

3. Субъекты федерации лишены права прямого представительства в

межгосударственных отношениях и международных организациях.

19

4. Конституционное законодательство не предусматривает

одностороннего выхода субъекта федерации из состава государства

(например, в конституциях США, Германии и Бразилии содержится даже

запрет на подобного рода действия).

5. Федеративное государство имеет единые вооруженные силы,

руководство которыми осуществляется центральными федеральными

органами, а главнокомандующим является глава государства (президент).

Признаки конфедерации:

1. Это, как правило, временный союз суверенных государств, созданный

для обеспечения общих интересов. Субъекты конфедерации объединяются на

основе соответствующих договоров и обладают правом свободного выхода

из состава конфедерации.

2. Как правило, отсутствует единое гражданство, хотя пересечение

государственных границ предельно упрошено (без виз и деклараций).

3. Субъекты конфедерации имеют собственные вооруженные силы.

Объединение с вооруженными силами других субъектов конфедерации

возможно в рамках военного союза.

4. Парламент формируется представительными органами субъектов

конфедерации, и его решения не имеют силы без их согласия.

5. На уровне конфедерации нет общих судебных органов и весьма

ограничены исполнительные органы власти.

6. Отсутствуют единая денежная система, единая система налогов и

единый государственный бюджет.

7. Конфедеративные государства недолговечны. Они распадаются на

унитарные государства или превращаются в федерации.

В современном мире конфедераций нет. История знает, например,

Швейцарскую конфедерацию, Австро-Венгерскую. В 1982 году распался

союз Сенегала и Гамбии (Сенегамбия). В 1961 года такая же судьба постигла

ОАР (союз Египта и Сирии).

20

К перечисленным формам государственного устройства в некоторых

источниках по теории государства и права добавляются еще как минимум

три: содружество, сообщество и империя (например, Британское

содружество наций). Подобные объединения являются не государственными

образованиями, а лишь свободным конгломератом независимых государств.

Что касается империи, то колониальные империи никогда не выступали в

качестве отдельного государства, а империи классического типа (Римская

или Российская) по сути являлись федеративными или конфедеративными

государствами.

Форма государственного (политического) режима определяет

совокупность способов и методов взаимодействия государственной власти с

населением. Понятие «политический режим» введено в 1940 году

политологом Леви. Но в последнее время пользуются термином

«государственный режим». Главным критерием классификации

государственных режимов служит степень реального осуществления прав и

свобод граждан. Исходя из этого различают две формы государственного

режима: демократический и антидемократический.

Основные черты демократического режима:

1. Демократия предполагает наличие в государстве коллективного

законодательного органа, в который народ выбирает своих представителей.

2. Возможность для всех граждан, независимо от политических или

иных убеждений, свободно изъявлять свою волю путем всеобщих выборов и

на референдуме.

3. Граждане обладают реальными способами влияния на

государственный аппарат для защиты своих интересов, используя при этом

свободу слова, печати, собраний, свободу получения информации, партийные

и общественные организации.

4. Минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и

личную жизнь граждан.

21

5. В идеале демократический характер государства отличается высокой

степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защищенностью

населения от произвола и беззакония.

В рамках демократического режима условно выделяют:

а) непосредственную демократию. Прямое участие населения в

решении вопросов государственной жизни путем всенародного голосования

(референдума),

б) представительную демократию. Участие народа в делах государства

через представительные, выборные органы, подотчетные избирателям, т.е.

через депутатов федеральных и местных органов власти,

в) иногда выделяют еще и либерально-демократический режим. Как

способ осуществления государственной власти на основе наиболее

демократических гуманистических принципов он вырастает из собственно

демократического режима и, по мнению некоторых исследователей, является

высшим его проявлением.

Виды антидемократических режимов:

1. Тоталитарный режим. Он имеет следующие признаки:

а) тотально жесткий контроль государства всех сфер жизни общества

(экономика, культура, искусство, идеология и т.д.), включая личную жизнь

граждан;

б) узурпация власти одной массовой партией, которая навязывает

населению свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыслию и

подавления других идеологий.

2. Авторитарный режим. Имеет сходные характеристики с

тоталитарным, но в нем нет амбиций властных структур тоталитарного

режима, т.е. стремления управлять всеми сферами общественной жизни.

Авторитарный режим строится на диктатуре отдельной личности. Различают

три вида авторитарных режимов:

а) Диктаторский режим. Обычно порождается кризисом социально-

экономической жизни государства. В обществе может быть множество

22

партий, но их влияние на политику несущественно. Меры правительства

неэффективны. Законы не исполняются. И тогда приходит политический

лидер, который берет всю полноту власти на себя, самым жестоким образом

подавляя оппозицию. Диктатор не пытается оправдать свою диктатуру

идеологически, он оправдывает свою жестокость необходимостью навести

порядок в стране. При этом он уверяет, что эта диктатура лишь на время, а

затем снова будет демократия.

б) Военный режим. Высшая государственная власть сосредоточена в

руках военных, которые управляют экономикой, культурой, социальной

сферой. Политическая жизнь либо совсем запрещена, либо крайне

ограничена.

в) Теократический режим. В одном лице сосредоточена высшая

государственная и религиозная власть. Этот режим был весьма

распространен в средние века. Сейчас имеет место в Ватикане, Иране,

Парагвае. Следует отметить, что в чистом виде тоталитарные и авторитарные

режимы почти не встречаются.

3. Деспотический режим. Существует в условиях абсолютной монархии.

Для него характерна бессмысленная, бесполезная жестокость правителя в

угоду личным эгоистическим интересам.

4. Тиранический режим. Основан на единоличном правлении, но в

отличие от деспотии власть к тирану переходит не по наследству, а

насильственным, захватническим путем, например с помощью

государственного переворота или военной агрессии. Главная цель тирана –

сохранить свою власть. Поэтому для тирании свойственны произвол,

беззаконие, физическое и моральное насилие над людьми, а порой и геноцид.

5. Фашистский режим. Представляет собой крайнюю форму

тоталитаризма и авторитаризма. Отличается воинствующей идеологией о

превосходстве одной нации над другими, жестоким психологическим

давлением на массы, разрушающим психику, навязыванием народу культа

вождя (сверхчеловека). Это самый агрессивный из всех государственных

23

режимов, так как создает угрозу существования всем остальным

государствам. .Не случайно во всем мире подобный режим запрещен.

Лекция 2 Право в системе нормативного регулирования

1. Сущность права, его признаки и функции.

2. Соотношение права и морали.

3. Принципы права.

1. Сущность права, его признаки и функции

Право – одно из самых сложных общественных явлений. Более чем

двухтысячелетняя история юридической науки знает множество правовых

теорий, но ни одна из них до конца не раскрывает сущности права. Можно

лишь констатировать, что все представления о праве опираются на общую

основу: право всегда выступало как определенный порядок в обществе.

При этом право понимается в двух смыслах: субъективном и объективном.

Субъективное право – это право конкретного лица, которое имеет

возможность свободно выбирать для себя формы поведения в рамках закона.

Таким образом, в субъективном смысле право выступает как мера свободы

человека, как масштаб дозволенного поведения личности. И.Кант определил

субъективное право как совокупность условий, при которых произвол одного

может быть согласован с произволом другого по общему для них правилу

свободы. Платон задолго до этого заметил, что свобода размахивать руками

для одного человека заканчивается там, где начинается нос другого.

Юридическое понимание свободы дано в Декларации прав и свобод человека

и гражданина (1789 год), где записано, что свобода состоит в возможности

делать все, что не вредит другому человеку. Однако субъективное право,

может быть, неосознанно для самого субъекта возникает в силу принятых в

обществе общеобязательных норм, устанавливающих меру этой свободы.

24

Общеобязательная система правил поведения, выраженных в

законодательных актах, принимаемых или санкционированных

государством, представляет собой объективное право.

Философы считают, что субъективное – это объективное, пропущенное

через человеческое сознание. Не случайно правоведы пытаются определить

сущность права именно в объективном смысле.

Разногласия в понимании сущности права начинаются с вопроса: чью

волю выражает право? Одним из самых древних считается подход к праву,

согласно которому нормы и правила поведения людей есть отражение

законов природы и естественного порядка вещей. Такой подход получил

название теории естественного права. Представители этой теории – Гегель,

Монтескье, Гольбах – считали__________, что существуют постоянно действующие,

независимые от государства правила поведения и принципы

жизнедеятельности, которые выражают волю высшего разума. Задача

органов государственной власти не разрабатывать свои нормы, навязывая их

гражданам, а возводить в ранг закона уже существующие нормы поведения

людей.

Как реакция на естественную теорию возникла историческая школа

права. Ее видными представителями были немецкие юристы Густав Гуго и

Карл Савиньи. Г.Гуго, например, считал, что нормы взаимоотношений между

людьми возникли не в силу чьего-либо предписания, а, подобно языку,

образовались в ходе исторического процесса общественного развития. Задача

органов государства – путем анализа и изучения уже существующих правил

поведения придать им формальное выражение в нормативных актах.

Можно выделить еще рационалистическую теорию права, согласно

которой правила поведения разрабатываются людьми в зависимости от того,

какие цели они ставят перед собой. В данном случае у кого больше силы и

власти, тот и подгоняет правила поведения под свои цели и интересы. В

подтверждение этой теории ее основатель Рудольф Йеринг ссылался на

многочисленные примеры подобных ситуаций из истории человечества.

25

Можно указать и на психологическую теорию права. Она, как и

аналогичная теория происхождения государства, выводит право из

психологических установок, из потребности людей жить по определенным

правилам, подчиняться воле другого либо подчинять других своей воле.

История знает еще и марксистско-ленинскую теорию права, согласно

которой право – это совокупность правил поведения, выражающих волю

господствующего класса.

В современной юридической науке наиболее распространены два

противоположных подхода к сущности права:

а) социологическая теория;

б) нормативистская теория.

Основатель социологической теории права Эрлих (начало XXв.)

утверждал, что государство не должно творить законы. Оно должно изучать

сложившиеся отношения между людьми, выработанные практикой

обыденной жизни, а затем придавать правилам, по которым совершаются эти

отношения, общеобязательную силу закона.

Представители нормативистской теории права, напротив, считают,

что обстоятельства реальной жизни не должны мешать правотворческому

процессу. Австрийский юрист Г.Кельзен считал, что государство есть

персонифицированное право. С этим положением трудно спорить. Поскольку

государство является политической организацией власти и обладает

аппаратом (механизмом) управления обществом, то необходимо, чтобы воля

государственной власти могла быть доступной для всех, кто должен эту волю

выполнять. Для этого и был разработан такой инструмент, как право. Таким

образом, также как слово является материальной действительностью мысли,

так и право является материальным воплощением воли государства. Причем

процесс возникновения права происходил одновременно с процессом

становления государства.

Каждая из теорий права отражает какую-то грань его сущности. Право –

это одна из форм общественного сознания и социальной регуляции,

26

выраженная в юридических нормах, воплощающихся в системе реально

существующих прав и обязанностей участников регулируемых

общественных отношений.

Признаки права. Под признаками права понимается ряд отличительных

черт, которые выражают его специфику и выделяют право среди других

регулятивных образований, например правил этикета, нравственных

установок, технических норм, стандартов и т.д.

Основные признаки права:

1. Право есть результат правотворческой деятельности исключительно

соответствующих органов государственной власти (парламент, правительство,

президент). Негосударственные структуры или общественные объединения не

имеют таких полномочий.

2. Право имеет общеобязательный характер для всех граждан

независимо от идеологических, религиозных, личностных убеждений,

классовой или социальной принадлежности. Действие права

распространяется на всю территорию государства (единое правовое

пространство).

3. Исполнение норм права обеспечивается и гарантируется государством

в лице его компетентных органов, в том числе с помощью официальных

форм принуждения. Все иные нормы (например, моральные) могут лишь

поддерживаться государством. Соблюдение гражданами норм морали

государство не обеспечивает и тем более не вправе применять меры

государственного воздействия за их несоблюдение.

4. Право является инструментом государственного аппарата,

позволяющим ему исполнять свои властные полномочия.

5. Основным свойством права является нормативность. Это значит, что

право может быть выражено только в письменной форме и только в

специально предназначенных для этого официальных документах,

исходящих от уполномоченных государством органов печати.

27

Функции права в целом соответствуют функциям государства, но

имеют свою специфику. Чаще всего выделяют две функции права:

регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция заключается в упорядочении общественных

отношений. Она подразделяется на подфункции:

1. Регуляция экономических отношений, связанных с

перераспределением собственности, ведением хозяйственной и

предпринимательской деятельности.

2. Регуляция политических отношений в сфере государственной и

общественной деятельности (юридическая регистрация партий,

общественных объединений, законодательная регламентация и контроль

избирательных кампаний, референдумов и т.д.). Говоря о связи права и

политики, важно подчеркнуть, что право является юридическим

обоснованием существующей в государстве политической власти. Без

юридического обоснования никакая власть существовать не может. Она

становится нелегитимной.

3. Регуляция социальных отношений представляет собой

государственно-властные предписания, регулирующие поведение людей в

обществе.

4. Регуляция мировоззренческих ориентации личности относится к

сфере субъективного права.

Охранительная функция права заключается в пресечении и

предотвращении противоправного поведения и защите позитивных

отношений. Действие этой функции выражается:

а) в определении запретов;

б) в установлении юридических санкций за возможное неправомерное

поведение;

в) в применении юридических санкций за совершенные неправомерные

деяния

28

Иногда выделяют и третью функцию права – воспитательную, или, как

ее еще называют, предупредительную. Она осуществляется путем

информирования населения о неблагоприятных последствиях, которые могут

наступить в случае нарушения норм права.

2. Соотношение права и морали

Известно, что общественные отношения регулируются не только

правом, но и моральными нормами, установками.

Общие черты права и морали:

1. Право и мораль представляют собой требования к человеку от лица

общества или государства.

2. Право и мораль являют собой высказывания в повелительной форме и

призывают людей к совершению определенных действий либо к

воздержанию от них.

3. Критерии оценок поведения людей с точки зрения соответствия как

нормам права, так и нормам морали определяют общество и государство, а не

отдельный индивид.

4. Право и мораль в целом совпадают по объекту воздействия. Это

отдельные индивиды, социальные группы, коллективы и т.д.

Различия между правом и моралью:

1. Если право – это система наведения порядка в обществе,

обеспеченная государством принудительной силой, то мораль – это система

представлений о поведении людей, и соблюдение норм морали не может быть

навязано кому-либо помимо его воли.

2. Право и мораль не совпадают по сфере действия. Мораль охватывает

все сферы человеческого поведения, а право – только те сферы, где есть

необходимость и возможность регуляции общественных отношений.

3. Они не совпадают по происхождению. Моральные нормы

складываются в обществе на основе представлений людей о добре и зле,

29

чести и совести, справедливости. Правовые нормы принимаются

уполномоченными на их принятие государственными органами.

4. Право и мораль различаются по форме выражения. Право получает

свое выражение в официальных документах государственных органов, а

нормы морали для своего установления не требуют закрепления их в

официальных актах.

5. Право и мораль не имеют общего содержания. Практика реальной

жизни показывает, что поведение человека с точки зрения морали может

быть безнравственным и в то же время с юридической точки зрения вполне

правомерным. С другой стороны, бывает, что с точки зрения морали человек

заслуживает определенных благ, заработанных своим трудом, а в

соответствии с нормами права его лишают этих благ, ценностей, имущества

и т.п. Например, если мужчина и женщина прожили совместно до глубокой

старости в незарегистрированном браке и один из них умирает, то

оставшийся в живых не имеет права наследования имущества и порой

остается без крыши над головой.

3. Принципы права

Принципы права представляют собой основные исходные положения,

юридически закрепляющие объективные закономерности общественной

жизни. Принципы права пронизывают все правовые нормы и являются

стержнем правовой системы государства. К числу основных принципов права

относятся следующие:

1. Принцип демократизма, находящий свое выражение в правовых

нормах, предоставляющих населению наиболее полный объем гражданских

прав и политических свобод, дающий гражданам возможность широкого

участия в управлении общественными делами и государством.

2. Принцип гуманизма, отражающий заботу государства о нуждах и

интересах граждан и устанавливающий обязанность государства принимать

меры по защите жизни, здоровья, чести и достоинства своих граждан.

30

3. Принцип социальной свободы, призванный обеспечивать

социальную защищенность личности, находит свое выражение в

предоставлении гражданам максимальной свободы в выборе рода

деятельности, места жительства, свободы волеизъявления, вероисповедания

и т.д. В Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой

Верховным Советом Российской Федерации от 22 ноября 1991 года, этот

принцип обязывает все государственные органы обеспечивать и охранять

права и свободы человека как высшие социальные ценности.

4. Принцип равенства всех перед законом, означающий, что никакие

лица, социальные слои, группы населения не могут пользоваться

преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.

5. Принцип законности, содержащий требования строгого и полного

осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Все

органы управления государством должны строить свою деятельность на

основе закона и во имя исполнения закона.

6. Принцип единства юридических прав и обязанностей – суть этого

принципа в том, что говорить о реальности чьего-либо права можно лишь

при наличии соответствующей ему обязанности. Например, право граждан на

судебную защиту только потому реально, что у судов есть обязанность

осуществлять эту защиту.

7. Принцип социальной справедливости, имеющий морально-

правовое содержание. В реальной жизни данный принцип трудновыполним,

так как все люди по своей природе разные и нельзя ко всем подходить с

одной меркой. Следовательно, чтобы быть справедливым, право должно

быть неравным, что противоречит принципу равенства всех перед законом.

Однако при решении конкретных юридических дел этот принцип может быть

реализован (например, при назначении пенсий, пособий, выделения жилья,

определения меры наказания и т.д.).

8. Принцип юридической ответственности только за виновные

действия, означающий, что применение юридических санкций допускается

31

только к лицам, вина которых доказана в предусмотренном законом порядке

и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Все принципы права тесно связаны между собой и дополняют друг

друга. Так, например, реализация принципа гуманизма невозможна без

приведения в действие принципа демократизма, социальной справедливости

и др.

Общие выводы. Государство и право друг без друга не могут

существовать. Между ними имеется функциональная связь. Государство

определяет право, использует его потенциал для достижения целей

государственной политики, а право упорядочивает внутриорганизационные

связи государства, обеспечивая рациональное устройство его структуры.

Лекция 3

Действие права в системе общественных отношений

1. Нормы права, их структура, виды и способы изложения.

2. Нормативно-правовые акты, их виды и требования, предъявляемые к

ним.

3. Действие нормативно-правовых актов во времени и пространстве.

4. Сфера правового регулирования.

1. Нормы права, их структура, виды и способы изложения

Говорить о праве как способе регуляции общественных отношений

можно лишь тогда, когда право оказывает реальное воздействие на

определенные области этих отношений. Право только тогда право, когда оно

действует и когда его действие приносит результат. По аналогии с тем, как

движение есть способ существования материи, способом существования

права является его результативное действие в системе общественных

отношений. Однако наличие способа существования не есть еще само

существование. В отличие от материи право не является объективной

32

реальностью. Реальность права субъективна, ибо оно не может существовать

вне человеческого сознания.

Но для того, чтобы право было воспринято сознанием, оно должно быть

материально оформленным. По аналогии с тем, как формой существования

материи являются пространство и время, так и формой существования

(выражения) права являются письменно .оформленные официальные

документы, исходящие от государственных органов и содержащие нормы

права. Таким образом, форма права – выраженная вовне и закрепленная в

законах воля государства (которое в идеале должно быть выразителем воли

народа).

Норма права – государственно-властное предписание,

общеобязательное правило, направленное на регулирование общественных

отношений. Норма – это «первокирпичик» права, атомарная его частица.

Процесс формирования правовой нормы состоит из трех стадий:

1. Возникновение правовой идеи. Например, еще в первобытном

обществе созрела идея о неприкосновенности личности. Механизм и

предпосылки зарождения правовых идей изучает теория права.

2. Формулирование правовой нормы. На этой стадии идет процесс

синтеза существующих в общественном сознании правовых идей и поиск

средств их формализации, изучение порядка и принципов разработки

правовых норм, определение процедуры их принятия и т.д. Образно говоря,

это стадия «производства» правовых норм.

3. Введение в действие правовой нормы означает ее активное

применение в реальных общественных отношениях с целью их

регулирования.

Структура нормы права – это ее составные части, конструкция

которых может быть представлена в виде следующей схемы: «Если..., то...,

иначе...». Непосредственно в такой формулировке нормы права могут и не

встречаться, но данная внутренняя логическая схема обязательно

33

подразумевается. Составные части нормы права определены следующими

терминами: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза – часть правовой нормы, содержащая указания на

обстоятельства, при которых следует руководствоваться данной нормой.

Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая, каким может или

должно быть поведение субъекта права при наличии условий, указанных в

гипотезе.

Санкция – часть правовой нормы, в которой указываются меры

государственного воздействия, применяемые в случае невыполнения

предписаний, содержащихся в диспозиции.

Таким образом, в классическом праве правовая норма может выглядеть

примерно так: если одно лицо по договору займа получило от другого лица

денежную сумму, то должник обязан вернуть причитающуюся с него сумму

в назначенный срок, иначе дело будет рассматриваться в судебном порядке.

Однако не всегда в структуре правовой нормы можно выделить

диспозицию или гипотезу. Иногда диспозиция совпадает с гипотезой, но она

обязательно содержится в норме. Смысл и содержание диспозиции в таком

случае выводится из контекста нормы, например, ст.158 Кодекса об

административных правонарушениях: «Мелкое хулиганство... влечет

наложение штрафа или исправительные работы». Гипотеза: если кто-то

нарушает общественный порядок.

Обозначенные части правовой нормы могут быть простыми, сложными

и альтернативными.

Части правовой нормы считаются простыми, если они указывают

только на одно условие действия нормы, содержат только одно предписание,

как действовать в этих условиях, и предполагают применение только одного

вида наказания за невыполнение предписаний.

Части правовой нормы считаются сложными, если они указывают на

два и более условия, при которых норма применяется, а также содержат

несколько вариантов поведения в указанных условиях и предусматривают

34

наступление двух и более видов наказания одновременно (например,

лишение свободы и конфискация имущества).

Части правовой нормы считаются альтернативными, если они дают

возможность выбора условий, при которых норма может применяться, а

также содержат несколько вариантов поведения на усмотрение лица и

предусматривают несколько видов наказания, только одно из которых может

быть применено.

Виды норм права определяются по характеру содержащихся в нормах

правил поведения. По этому признаку выделяют три вида норм права:

1. Диспозитивные (управомочивающие). Предоставляют участникам

отношений определенный объем прав, которыми они при желании могут

пользоваться. Например, граждане имеют право на судебную защиту, но

законодатель предоставляет им право самим решать возникающие между

ними спорные вопросы без обращения в суд.

2. Императивные (обязывающие). Устанавливают для участников

общественных отношений непременное требование придерживаться

определенного поведения. Ключевыми словами таких норм являются:

«должен"», «обязан». Например, ст.57 Конституции РФ: «Каждый обязан

платить законно установленные налоги и сборы».

3. Запрещающие, т.е. устанавливающие обязанность лица воздержаться

от определенных действий или бездействия.

Способы изложения правовых норм.

1. Прямой способ изложения. Суть __________его в том, что в содержании самой

нормы дается подробная характеристика правил поведения, указывается на

все обстоятельства, при которых можно совершать те или иные действия, а

также дается полный перечень мер воздействия за неисполнение этой нормы.

Например, ст.129 Уголовного кодекса РФ «Клевета».

2. Отсылочный способ изложения состоит в том, что содержание статьи

полностью не раскрывается, а дается ссылка на другие статьи,

конкретизирующие ее требования. Например, ст.258 ГК РФ: «При

35

прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из

него всех его членов... общее имущество подлежит разделу по правилам,

предусмотренным ст.252 и 254 настоящего Кодекса».

3. Бланкетный способ изложения. При этом статья представляет собой

как бы незаполненный бланк, который «заполняется» при обращении к

другим нормативным актам. Статья не отсылает к конкретным нормам и не

указывает нормативного акта. Например, ст.22 Трудового Кодекса РФ:

«Работодатель имеет право: ... осуществлять обязательное социальное

страхование работников в порядке, установленном федеральными законами».

2. Нормативно-правовые акты, их виды и требования, предъявляемые к

ним

Содержание норм права выражается в статьях. Совокупность статей,

сгруппированных по определенным принципам, представляет отдельный

нормативно-правовой акт. Термин «акт» в юриспруденции понимается в

двух смыслах: 1) как правотворческое действие органов государственной

власти; 2) как официальный документ, закрепляющий (устанавливающий)

результаты тех или иных действий либо предписывающий, обязывающий

или запрещающий совершать те или иные действия. Термин

«нормативный» означает, что данный официальный документ (акт)

содержит нормы права. Термин «правовой» является синонимом термина

«юридический». Поэтому иногда правовой акт называют нормативным

юридическим актом.

Нормативно-правовой акт – содержащий юридические нормы

официальный документ, который создается в результате правотворческой

деятельности государства или всенародного волеизъявления (референдума).

Нормативно-правовой акт является основной формой права. Кроме

нормативно-правовых актов, формами права являются санкционированный

обычай, судебный прецедент, нормативный договор.

36

Санкционированному обычаю государство придает обязательное

значение и соблюдение его гарантирует своей принудительной силой. В

настоящее время такая форма права почти не используется.

Судебный прецедент – придание конкретному решению суда

обязательного значения. На это решение суда можно ссылаться как на статью

закона при решении аналогичных дел. Само слово «прецедент» переводится

как «факт, имевший пример в прошлом». Такая форма права широко

распространена в Великобритании. В Российской Федерации судебный

прецедент не является формой права.

Нормативный договор – это либо международный договор, либо

договоры о разграничении предметов ведения между субъектами федерации.

Данная форма права больше относится к выполнению внешних функций

государства и к организации формы государственного устройства.

Некоторые теоретики права, характеризуя нормы права, называют их

источниками права. Они считают, что государство первично по отношению

к праву, а нормативно-правовой акт – результат правотворческой

деятельности государства, которое порождает право. Это точка зрения

представителей нормативистской теории права. Но если исходить из точки

зрения, согласно которой процессы возникновения права и государства

происходили одновременно, то можно утверждать, что подлинными

источниками права являются не нормы права, а правовые идеи,

зарождавшиеся в недрах общественной жизни людей. К источникам права

можно отнести традиции, обряды, обычаи, регулировавшие отношения в

обществе на ранних этапах развития человечества. Все это дает основание

говорить о нормативно-правовых актах как о формах права (т.е. как о чем-то

вторичном, производном от чего-то), а не как об источниках права (т.е. как о

чем-то первичном, исходном). Хотя в силу сложившейся традиции

большинство теоретиков права не делают различий между формами права и

источниками права, считая, что это две ипостаси одного и того же.

37

Нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуально-

правовых актов и актов применения норм права.

Индивидуально-правовые акты имеют три характерных признака:

1) в них не содержатся правила поведения (т.е. нормы);

2) они являются актами одноразового и кратковременного действия;

3) носят строго адресный, персонифицированный характер, т.е.

обращены к конкретным лицам.

Назначение индивидуально-правовых актов:

а) определять порядок проведения одноразовых мероприятий (например,

постановление главы местной администрации о проведении праздника в

честь Дня города);

б) регистрировать юридические факты (например, все документы,

имеющие отношение к сфере нотариальных действий);

в) представлять разрешение возникающих споров (например, решения и

постановления судебных органов, за исключением постановлений

Верховного Суда РФ, которые могут иметь нормативный характер).

Иногда в юридической литературе для краткости индивидуально-

правовой акт называют правовым, а нормативно-правовой акт называют

нормативным.

Акт применения норм права – официальный правовой документ,

содержащий индивидуальное государственно-властное предписание

компетентного органа, которое формулируется на основе норм права в

отношении конкретных обстоятельств или персонально определенных лиц

(например, акты парламента, главы государства, органов исполнительной

власти, судебные решения, акты прокурорского надзора и др.).

Акты применения норм права отличаются от нормативно-правовых

актов:

38

Во-первых, акты применения норм права имеют исключительно

повелительный характер. Нормы, содержащиеся в них, отличаются

категоричностью. Это либо императивные, либо запретительные нормы

права. Они не дают права выбора лицу, в отношении которого применяются.

Например, вступившее в силу решение суда по конкретному делу

обязательно для исполнения всеми сторонами.

Во-вторых, исполнение требований, содержащихся в актах применения

норм права, в необходимых случаях обеспечивается принудительно.

В-третьих, акты применения норм права издаются только в

установленной форме, а именно: 1) они должны иметь полное и точное

название с указанием органа, выдавшего этот акт, и с указанием конкретного

адресата, к которому в данном акте предъявляются требования; 2) в

содержании акта применения норм права должны быть изложены

фактические обстоятельства дела и указаны все статьи законов, на основании

которых принималось решение по этому делу. К подобным актам относятся

решения и постановления судебных органов. Однако постановления Пленума

Верховного Суда РФ и заключения Конституционного Суда РФ в пределах

их ведения могут иметь нормативно-правовой характер.

Акты применения норм права отличаются от индивидуально-

правовых актов, хотя общих черт между ними больше, чем различий:

– во-первых, они являются письменными официальными правовыми

документами;

– во-вторых, актами одноразового применения;

– в-третьих, они не имеют общеобязательного характера, так как сфера

их действия распространяется лишь на ограниченный круг лиц или даже на

одно лицо.

Различие в том, что акт применения норм права содержит нормы права,

что сближает его с нормативно-правовым актом.

Виды нормативно-правовых актов.

39

Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической

силой, принимаемый в особом порядке с целью регулирования наиболее

важных с точки зрения государственного и общественного интереса

отношений.

Правом принятия законов в Российской Федерации обладают:

1) Федеральное Собрание РФ (законы принимаются Государственной

Думой и одобряются Советом Федерации);

2) законодательные органы субъектов Российской Федерации;

3) граждане, имеющие право избирать и участвовать в референдуме (п.2

ст.32 и ст.60 Конституции РФ).

Виды законов:

1. Основные – Конституция РФ и Конституции субъектов Российской

Федерации.

2. Федеральные конституционные законы – законы, регулирующие

наиболее важные в стратегическом плане общественные отношения, которые

определяют форму государства и всю его политическую систему. К ним

относятся: законы об условиях и порядке введения чрезвычайного

положения; законы о порядке принятия в состав РФ нового субъекта, а также

об изменении конституционно-правового статуса субъекта Федерации;

законы о порядке деятельности Правительства РФ; законы о судебной

системе РФ; и др. Федеральный конституционный закон считается принятым,

если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов

Государственной Думы и если он одобрен не менее 3/4 голосов от общего

числа членов Совета Федерации. Федеральный конституционный закон,

принятый Федеральным Собранием РФ, не может быть отклонен

Президентом. Конституция РФ обязывает Президента в течение

четырнадцати дней подписать его в той редакции, в какой закон был принят

Федеральным Собранием (ст.108 Конституции РФ).

3. Федеральные законы призваны регулировать основные сферы

деятельности общества и государства. Например, закон о федеральном

40

бюджете; законы, регулирующие финансовую, налоговую и таможенную

политику государства; законы, касающиеся экономической, политической,

культурной жизни общества; и др. Федеральный закон действует на всей

территории страны. Он не должен противоречить Конституции и

федеральному конституционному закону. Федеральный закон считается

принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа

депутатов Государственной Думы (226 человек). После этого он должен быть

одобрен простым большинством членов Совета Федерации. Затем

Федеральный закон поступает на подпись Президенту РФ, который имеет

право в случае несогласия отклонить его. В случае отклонения федерального

закона Президентом Государственная Дума вновь рассматривает этот закон и

либо вносит в него поправки согласно замечаниям президента, либо

оставляет закон в старой редакции. Во втором случае вето президента может

быть преодолено, если за закон проголосовало не менее 2/3 депутатов

Государственной Думы и членов Совета Федерации. После этого Президент

обязан подписать Федеральный закон в течение семи дней (ст.107

Конституции РФ).

4. Законы субъектов Российской Федерации регулируют социальную,

экономическую, культурную, научную и другие сферы общественной жизни

в рамках отдельных регионов государства. Эти законы принимаются

представительными законодательными органами субъектов Федерации и

действуют только на их территории. Поэтому в отличие от федеральных

законов законы субъектов Федерации обладают относительно высшей

юридической силой. Соотношение федеральных законов и законов субъектов

Федерации определено в п.5 ст.76 Конституции РФ.

Законы принимаются в порядке законодательной инициативы. Право

законодательной инициативы – это право выдвигать предложение о

необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект

закона

41

В Российской Федерации правом законодательной инициативы

обладают:

1) депутаты Государственной Думы,

2) Совет Федерации и члены Совета Федерации;

3) Президент;

4) Правительство;

5) законодательные (представительные) органы субъектов Российской

Федерации;

6) высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд,

Высший Арбитражный Суд) по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы порождает обязанность

законодательного органа обсудить вопрос о принятии к рассмотрению

выдвинутых предложений или законопроектов.

Законы – первичные нормативно-правовые документы, так как они

содержат нормы, которых до их принятия не было. Вторичными нормативно-

правовыми актами являются подзаконные акты.

Подзаконный акт – один из видов нормативно-правового акта, который

создается для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов с

целью облегчения их применения с учетом специфики различных слоев

населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов.

Подзаконные акты характеризуются двумя признаками:

1) содержат в себе только те нормы, которые уже закреплены в законах.

Новые нормы подзаконные акты вводить не могут;

2) обладают меньшей юридической силой, чем закон (если нормы,

содержащиеся в подзаконном акте, противоречат нормам закона, то

применяется закон).

По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются на:

1) нормативные указы Президента, которые не могут отменять или

изменять положение закона. Согласно Конституции РФ, лишь в условиях

42

чрезвычайного или военного положения президентские нормативные акты

могут приостанавливать и корректировать закон;

2) постановления Правительства. Они принимаются в контексте с

Указами Президента и призваны регулировать более узкие вопросы

государственного управления, социального строительства, образования,

здравоохранения, культуры и т.д.;

3) ведомственные нормативные акты – нормативно-правовые акты

общеобязательного характера, но сфера их действия ограничена рамками

ведомственных отношений;

4) подзаконные акты органов местного самоуправления. К ним

относятся нормативные акты региональных и муниципальных органов

представительной законодательной власти (постановления, распоряжения и

т.д.);

5) внутриорганизационные акты – такие нормативные акты, которые

издаются руководителями различных предприятий, организаций для

регламентации своих внутренних вопросов. Их действие распространяется

только на членов этих организаций (например, приказ руководителя

предприятия).

Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам:

1. Законность. Понимается как единая целенаправленность

правотворчества органов государственной власти, которое должно

осуществляться в рамках действующего законодательства с целью принятия

наиболее оптимальных, отвечающих интересам общества правовых норм.

2 Компетентность. Нормативно-правовой акт должен составляться ,

компетентными специалистами, хорошо осведомленными в вопросах,

которые призван регулировать разрабатываемый ими правовой акт.

3 Четкость и непротиворечивость изложения. Это требование

означает, что ни одно положение нормативно-правового акта не должно

пониматься двусмысленно и должно быть доступно каждому, чтобы

исключить разночтение статей закона Это требование трудновыполнимо. Как

43

правило, суть нормативно-правовых актов поясняют подзаконные акты

(инструкции, разъяснения и т.д.).

4. Своевременность принятия. Одно из требований, позволяющих

нормативно-правовым актам более эффективно регулировать процессы

общественного развития (например, согласно этому требованию Закон РФ «О

федеральном бюджете Российской Федерации» должен приниматься не

позднее конца текущего года).

5. Оперативность доведения содержания до исполнителей означает,

что необходимо устанавливать максимально короткие сроки между датой

принятия нормативного акта и датой его обнародования (опубликования).

3. Действие нормативно-правовых актов во времени и пространстве

Все нормативно-правовые акты являются актами направленного

действия, т.е. реализуются в рамках определенных временных параметров и

на определенной территории (пространстве).

Действие нормативно-правовых актов во времени связано с

моментом вступления нормативного акта в законную силу и с моментом

утраты им юридической силы.

Время вступления нормативно-правового акта в законную силу:

1 С момента официального опубликования закона. Публикация

принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации

закона должна осуществляться не позднее, чем через семь дней после

подписания этого закона Президентом РФ.

2. С момента подписания закона (что специально оговаривается в

законе). Население в таком случае немедленно информируется через средства

массовой информации. Такой закон должен быть опубликован не позднее

чем через два дня после подписания. Хотя такой закон вступает в силу с

момента подписания, но ссылаться на него можно только после его

опубликования.

44

3. Срок вступления закона в силу может быть указан в самом законе или

в специальном акте о введении закона в действие.

4. Нормативный акт может вступить в силу с момента получения его в

организациях и учреждениях. Это относится к адресным нормативным актам,

которые нигде не публикуются, а лишь направляются в соответствующие

учреждения.

5. Нормативные акты Президента и Правительства РФ вступают в силу

через семь дней после их опубликования.

6. Все ведомственные подзаконные акты (инструкции, рекомендации)

вступают в силу через четырнадцать дней после их опубликования.

Нормативный акт утрачивает свою силу:

1. По истечении срока его действия (например, Закон «О федеральном

бюджете Российской Федерации» каждый раз прекращает свое действие по

окончании текущего года).

2. В результате его прямой отмены. Для этого принимается федеральный

закон, содержащий статью о признании нормативного акта утратившим силу.

3. В результате его фактической отмены. Это означает, что специального

закона, отменяющего правовой акт, не издавалось, но был принят новый

нормативный акт, нормы которого входят в противоречие со старыми

нормами. Главное, чтобы новые нормы не противоречили положениям

Конституции.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве определяется

территорией государства, на которую распространяются их предписания. В

территориальное пространство государства входят: 1) земная поверхность, 2)

недра, 3) внутреннее водное пространство, 4) внешнее водное пространство

(территориальное море – 12 морских миль), 5) воздушное пространство в

пределах государственных границ.

Кроме понятия территориального пространства, существует понятие

экстерриториального пространства, которое включает в себя пространство,

находящееся за пределами границ государства, но имеющее статус

45

государственной территории. К экстерриториальному пространству

относятся:

1) посольства и представительства, 2) военные корабли (в открытом

море и портах), 3) все другие корабли (только в открытом море), 4) салоны и

кабины летательных аппаратов (на земле и в воздухе).

4. Сфера правового регулирования

Вполне очевидно, что право, выполняя свои функции, не охватывает

всей совокупности общественных отношений. Это показывают сама практика

реальной жизни и весь опыт исторического развития общества. Например,

отношения дружбы, товарищества, религиозные отношения, отдельные

внутрисемейные отношения остаются за пределами действия права. Какие

общественные отношения подлежат регулированию нормами права? Каковы

критерии выделения этих отношений? Кто должен устанавливать эти

критерии? Это дискуссионные вопросы. По сложившейся юридической

практике установление пределов правового регулирования осуществляется

государством.

Сфера правового регулирования представляет собой область

общественных отношений, на которые государство способно воздействовать,

и в регуляции которых есть необходимость. Сфера правового регулирования

подразделяется на сферу возможного регулирования и сферу

законодательного регулирования.

Сфера возможного регулирования представляет собой область

общественных отношений, на которые государство способно воздействовать,

но к регуляции которых (с точки зрения государства) пока нет

необходимости. Государство при этом не исключает возможности своего

вмешательства в эти отношения. Как определить круг общественных

отношений, на которые государство способно воздействовать? Государство

способно воздействовать только на общественные отношения, имеющие

нормативный характер и отличающиеся следующими признаками:

46

1) типичность – отношения, постоянно повторяющиеся

(воспроизводящиеся) при определенных обстоятельствах;

2) массовость – отношения, в которых одновременно участвуют

большие группы людей;

3) контролируемость – отношения, поддающиеся контролю со стороны

государства;

4) формализованность ____________– отношения, поддающиеся формализации,

иначе говоря, такие, которые могут быть закреплены (зафиксированы) на

письме в виде конкретных стандартных форм (формул, схем, статей и т.п.).

За пределами сферы возможного регулирования остаются общественные

отношения, в которые государство при всем своем желании не может

вмешаться (т.е. не способно регулировать).

Сфера законодательного регулирования представляет собой круг

общественных отношений, которые государство может регулировать и

которые в силу своей особой общественной значимости должны

регулироваться или уже регулируются нормами права.

Таким образом, в сферу возможного регулирования входят

общественные отношения, которые могут регулироваться, но не должны

регулироваться и не регулируются, а в сферу законодательного

регулирования входят общественные отношения, которые условно можно

разделить на три группы:

1) могут регулироваться, должны регулироваться и уже регулируются;

2) могут регулироваться, должны регулироваться, но еще не

регулируются;

3) могут регулироваться, но не должны регулироваться и тем не менее

регулируются.

В идеале в сфере законодательного регулирования должна иметь место

только первая из перечисленных групп, так как вторая группа общественных

отношений свидетельствует о наличии «пробелов» в законодательстве, а

47

третья группа общественных отношений указывает на неправовой

(недемократический) характер государства.

С точки зрения государственного и общественного интереса,

обязательному регулированию подлежат:

1) отношения в сфере государственного устройства и управления;

2) имущественные отношения граждан, предприятий и организаций, так

как эти отношения составляют основу экономики;

3) отношения по охране правопорядка, поскольку регуляция этих

отношений важна с точки зрения обеспечения общественной безопасности и

устранения угрозы развала государства.

Невозможно дать исчерпывающий перечень общественных отношений,

подлежащих в обязательном порядке регуляции со стороны государства, так

как общество в ходе своего развития порождает новые социальные связи.

Право включать в этот перечень или исключать из него те или иные

отношения принадлежит законодательным органам государства. Поэтому

граница между сферой законодательного регулирования и сферой

возможного регулирования достаточно гибкая и открытая. Столь же гибкая

грань между сферой правового регулирования и всеми остальными

общественными отношениями. Однако, если сфера законодательного

регулирования включает в себя всю сферу возможного регулирования, это

свидетельствует о тоталитарной форме государственного режима.

Лекция 4

Содержание правовых отношений в обществе

1. Понятие правоотношения, его предпосылки и структура.

2. Система права Российской Федерации. Система законодательства и

формы ее систематизации.

3. Правонарушения, их признаки, виды и принципы квалификации.

Юридическая ответственность и ее виды.

48

1. Понятие правоотношения, его предпосылки и структура

Принятие нормативных правовых актов, призванных регулировать те

или иные общественные отношения, еще не означает, что эти отношения

подвержены реальному правовому воздействию. Нормы права создаются для

их реализации.

Реализация норм права – это воплощение содержащихся в них

предписаний в поведение людей. Путь к реализации правовой нормы лежит

через сознание людей, где норма обретает свое истинное бытие. Лишь став

частью мировоззрения человека, норма права может стать нормой его

поведения. В идеале это есть не что иное, как процесс самореализации норм,

означающий, что каждый, на кого направлена норма, сам без

дополнительных мер осуществляет свои права и исполняет обязанности по

совершению или несовершению действий, которые предписываются или

запрещаются данной нормой. Процесс самореализации правовых норм

называют непосредственной реализацией. Реализация права обеспечивается

законностью.

Законность – строгое и точное исполнение законов всеми участниками

общественных отношений. Результатом законности является правопорядок.

Правопорядок – состояние фактической упорядоченности

общественных отношений, наступившее в результате практического

осуществления требований права и режима законности.

Практика реальной жизни показывает, что далеко не все нормы права

воплощаются в поведении людей путем непосредственной реализации. В

ряде случаев возникает необходимость в особой процедуре, называемой

применением норм права.

Применение норм права – это властная деятельность компетентных

органов государства по реализации правовых норм относительно конкретных

жизненных обстоятельств или индивидуально-определенных лиц. Обычно

органами правоприменительной деятельности являются суд, администрация

города, правоохранительные органы и т.п.

49

Общественные отношения, на которые направлено воздействие

правовых норм и в которые эти нормы реально воплощаются путем

реализации и применения норм права, являются правовыми отношениями.

Границы этой области общественных отношений совпадают с границами

сферы законодательного регулирования.

Правоотношение – регулируемая нормами права юридическая связь

между лицами, которые обладают взаимными правами и обязанностями.

Таким образом, правоотношение является средством «перевода»

объективного права (т.е. совокупности правовых норм) в субъективные права

и обязанности участников, общественных отношений (т.е. в плоскость их

личностных установок).

Как известно, одной из функций права является регуляция

мировоззренческих ориентации личности. Речь идет об особой форме

восприятия действительности, которое формирует правосознание человека.

Правосознание – особая форма общественного и индивидуального

сознания, представляющая собой совокупность идей, взглядов, чувств,

традиций, переживаний, которые выражают отношение людей к правовым

явлениям общественной жизни. По отношению к общественному сознанию

правосознание предстает в виде правовой идеологии, а по отношению к

индивидуальному сознанию – в виде правовой психологии. С субъективной

стороны категория правосознания характеризует психофизическое состояние

личности, при котором реализация норм права становится внутренней

потребностью человека. Норма права при этом сливается с его жизненными

принципами, становится частью мировоззрения. Поэтому ее выполнение не

стимулируется никакими внешними факторами (например, угрозой

наказания, осуждения и другими санкциями).

Предпосылки правоотношений определяются потенциальными

свойствами личности, которые могут актуализироваться при конкретных

обстоятельствах. Такими свойствами являются правоспособность и

дееспособность.

50

Правоспособность – способность лица быть носителем субъективных

прав и юридических обязанностей, закрепленных в нормах права. Под

субъективным правом понимается, с одной стороны, принадлежность

определенного объема прав конкретному лицу, с другой – возможность

пользоваться предоставленным набором прав. Под юридической

обязанностью понимается необходимость выполнения общепринятых норм и

правил поведения. Правоспособность граждан в большинстве случаев

возникает с момента рождения и прекращается только со смертью. Чтобы

стать полноправным участником правоотношений, необходимо не только

иметь права, но и быть способным их осуществлять. Поэтому другим

потенциальным свойством, которым должна обладать личность, является

дееспособность.

Дееспособность – способность лица самостоятельно, осознанно и

целенаправленно осуществлять свои права и обязанности, а также

способность предвидеть и оценивать последствия своих действий. По

российскому законодательству дееспособность граждан возникает по

достижении ими определенного возраста. В отличие от правоспособности,

которую никто не может отнять, дееспособность может прекращаться при

признании судом гражданина недееспособным, если он вследствие

психического расстройства не может понимать значения своих действий или

руководить ими. Более узким понятием по отношению к дееспособности

является деликтоспособность.

Деликтоспособность – способность лица отвечать за совершенные им

действия, а также нести ответственность за противоправные деяния в

установленном законом порядке Общим понятием для правоспособности и

дееспособности является понятие правосубьектности.

Правоспособность и дееспособность являются важными, но не

единственными предпосылками возникновения правоотношений. Наряду с

ними предпосылками правоотношений являются юридические факты.

51

Юридические факты – это факты реальной действительности,

конкретные жизненные обстоятельства, с которыми действующее

законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение

правоотношений. Юридические факты формулируются в гипотезах правовых

норм. Юридические факты подразделяются на события и действия.

События – юридические факты, происходящие независимо от воли

людей (например, наводнения, землетрясения, если они произошли в

населенной людьми местности). Если эти же стихийные бедствия произошли

в безлюдной местности, они не будут являться юридическими фактами.

События подразделяются на абсолютные (события совершенно не

зависящие от воли людей), и относительные (события, толчком для которых

явились неосторожные действия людей, после чего события принимали

необратимый и неуправляемый характер, например, крупные аварии на

АЭС).

Действия – юридические факты, которые совершаются осознанно и по

воле человека. Действия подразделяются на правомерные и неправомерные.

К правомерным действиям относятся: юридические поступки;

юридические акты.

Юридические поступки – правомерные действия, которые независимо от

намерений лица влекут наступление юридических последствий (например,

опубликование автором своего произведения влечет возникновение права

авторства).

Юридические акты – правомерные действия, совершаемые с целью

достижения определенных юридических последствий (т.е. возникновения,

изменения или прекращения правоотношений).

Среди юридических актов выделяют административные акты и

гражданско-правовые акты.

Административные акты – действия органов государственного

управления и органов местного самоуправления.

52

Гражданско-правовые акты – правомерные действия граждан и

организаций, направленные на заключение договоров, контрактов,

соглашений в сфере имущественных и связанных с ними неимущественных

отношений.

К неправомерным действиям относятся: причинение вреда,

преступление, нарушение договорных обязательств, приобретение

имущества на незаконных основаниях и т.п.

Часто возникновение, изменение или прекращение правоотношений

обусловлено несколькими юридическими фактами. Такая совокупность

юридических фактов называется юридическим составом.

Таким образом, только при наличии всех предпосылок, а именно: норм

права, правоспособности и дееспособности лиц, а также юридических фактов

могут возникать и функционировать правоотношения.

Структура правоотношений состоит из трех элементов: субъекты

правоотношений; объекты правоотношений; права и обязанности участников

правоотношений.

Субъекты правоотношений – отдельные индивиды, обладающие

правосубъектностью (т.е. правоспособностью и дееспособностью), и

организации, обладающие правоспособностью. Правоспособность

организаций возникает с момента их регистрации в порядке,

предусмотренном законом. Субъектом правоотношений может выступать и

государство в лице его полномочных представителей.

Объекты правоотношений – определенная совокупность

материальных и нематериальных благ, на которые направлено действие

субъектов правоотношений.

Права и обязанности составляют содержание правоотношений. Одним

из главных принципов права является единство прав и обязанностей. Права и

обязанности принадлежат субъектам правоотношений, которых называют

управомоченными и правообязанными субъектами. Объем и пределы прав и

53

обязанностей субъектов правоотношений устанавливаются действующим

законодательством.

2. Система права Российской Федерации. Система законодательства и

формы ее систематизации

Правовые нормы не могут создаваться только по субъективному

усмотрению законодателей. Содержание правовых актов и необходимость их

принятия обусловлены реально существующей системой общественных

отношений. Являясь частью этой системы, правовое сознание отражает и

воспроизводит на юридическом уровне ее структуру и специфику. Поэтому

право также представляет собой определенную систему.

Система права – структурно упорядоченное единство действующих в

государстве правовых норм, группирующихся во взаимодействующие между

собой подразделения (отрасли)

Отрасль права – относительно самостоятельная совокупность правовых

норм в структуре единой системы права, регулирующая качественно

однородный вид общественных отношений. Одним из критериев деления

системы права на отрасли права является отличие общественных отношений

друг от друга по содержанию, конкретным целям и задачам. В свою очередь

отрасли права различаются по предмету правового регулирования.

Предмет правового регулирования – качественно однородный вид

общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной

отрасли права. Предмет регулирования является главным объективным

основанием для распределения правовых норм по отраслям права. Например,

нормы права, предметом регулирования которых являются отношения между

работником и работодателем, составляют одну отрасль права; правовые

нормы, предметом регулирования которых являются общественные

отношения в сфере имущественных отношений, составляют другую отрасль

права; и т.д.

54

Система права Российской Федерации четко структурирована и имеет

свою иерархию.

Ведущей отраслью права является конституционное право. Эта отрасль

права устанавливает и закрепляет основы государственного устройства,

права человека, порядок формирования органов государственной власти и

принципы их деятельности. Ведущий характер конституционного права

состоит в том, что основным его источником является Конституция

государства, содержащая базовые нормы для всех остальных отраслей права,

где эти нормы находят свое конкретное воплощение и развитие. Именно

поэтому конституционное право представляет собой ядро системы права.

Далее система права подразделяется на три основных отрасли, которые

составляют первый уровень системы права:

1. Административное право, которое регулирует отношения в сфере

государственного управления как между государственными органами, так и

между государством и гражданами.

2. Гражданское право, которое регулирует имущественные и связанные

с ними личные неимущественные отношения.

3. Уголовное право, которое регулирует отношения охраны

общественной безопасности и общественного порядка, защиты жизни и

здоровья граждан и нормы которого определяют характер преступлений и

устанавливают размеры наказаний.

Каждая из этих отраслей права имеет еще два уровня (второй и третий),

на которых располагаются вполне самостоятельные, но все же производные

от основных отрасли права.

Гражданское право – самое большое по охвату регулирования

общественных отношений - содержит определяющие начала для следующих

отраслей права:

1. Трудовое право. Регулирует отношения, возникающие в процессе

трудовой деятельности людей. Трудовое право могло бы считаться частью

гражданского права, если бы нормы трудового права не устанавливали

55

жесткие требования соблюдения трудовой дисциплины и строгую

административную зависимость работника от работодателя.

2. Хозяйственное право. Регулирует общественные отношения в сфере

хозяйственного и имущественного оборота. Хозяйственное право

существенно дополняет и конкретизирует гражданское право.

3. Жилищное право. Регулирует общественные отношения,

возникающие в жилищной сфере. Жилые строения относятся к категории

недвижимого имущества, приобретение или отчуждение которого также

регулируется нормами гражданского права.

4. Земельное право. Регулирует отношения, связанные с

использованием и охраной земли.

5. Семейное право. Регулирует имущественные и некоторые

неимущественные отношения между супругами, родителями и детьми, а

также другими членами семьи

6. Таможенное право. Регулирует отношения, складывающиеся в ходе

перемещения товаров, граждан, транспортных средств через таможенную

границу государства.

Определяющая роль гражданского права по отношению к указанным

отраслям права состоит в том, что в случае пробелов в законодательстве

какой-либо из этих отраслей применяются нормы гражданского права.

Близкими к административному праву можно считать финансовое

право, банковское право, налоговое право и др. В основном объектами

этих отраслей права являются деньги. Но в отличие от гражданского права, в

котором государство не вмешивается в действия лиц по перераспределению

имущества, в перечисленных отраслях права применяются

административные методы регулирования. Например, согласно нормам

финансового права, государство определяет размер бюджета и распределяет

его.

Второй уровень уголовного права представлен уголовно-

исполнительным правом, нормы которого регулируют отношения,

56

связанные с осуществлением правосудия по уголовным делам, определяют

порядок отбывания осужденными уголовного наказания.

Третий уровень указанных основных отраслей права представлен

следующими отраслями процессуального права:

1) гражданское и арбитражное процессуальное право;

2) административно-процессуальное право;

3) уголовно-процессуальное право. Отрасли процессуального права

регулируют порядок судопроизводства по гражданским, административным

и уголовным делам.

Существует традиция разделять отрасли системы права на частное

право и публичное право. К частному праву относят отрасли права, которые

призваны обеспечивать интересы отдельных граждан или организаций:

гражданское право, трудовое право, жилищное право, семейное и другие

отрасли права. К публичному праву обычно относят конституционное право.

Подобное разделение отраслей права носит условный характер.

Отдельно от всех отраслей права стоит международное право, которое

также подразделяется на частное и публичное. Нормы международного права

регулируют взаимоотношения между государствами, а также между

гражданами разных государств.

Представленный вариант системы права не единственный. В других

вариантах дается иное представление о связях между отраслями права. Но

это не отражается на содержании отраслей права, которые выделяются по

трем основным признакам:

а) по предмету – что регулируется;

б) по методу – как регулируется;

в) по наличию специальных нормативных актов – чем регулируется. По

самым скромным подсчетам в системе российского права более двадцати

отраслей права.

Понятие «система законодательства» близко к понятию «система

права». Иногда эти понятия отождествляют. В то же время система права и

57

система законодательства не совпадают по содержанию Система права более

широкое понятие, чем система законодательства Например, если уголовное

законодательство – это совокупность всех нормативно-правовых актов,

регулирующих общественные отношения, входящие в компетенцию

уголовного права, то собственно уголовное право, как отрасль системы

права, охватывает как уголовное законодательство, так и уголовно-правовые

отношения Кроме того, уголовное право – это еще и отрасль научного

знания, т.е. теоретическая и учебная дисциплина.

Если система права состоит из отраслей права, то система

законодательства представляет собой упорядоченную совокупность

источников отраслей права.

Источники отраслей права – официальные государственные

документы, в которых закрепляются юридические нормы, призванные

регулировать общественные отношения в отдельной отрасли права. В целях

упорядочивания и совершенствования правовых норм государство проводит

их систематизацию, что и позволяет говорить о системе законодательства.

Формы систематизации законодательства:

кодификация – деятельность правотворческих органов государства по

упорядочиванию, корректировке и переработке действующего

законодательства в конкретной области общественных отношений с целью

создания нового единого и логически непротиворечивого сводного

нормативного акта. Обычно выделяют три вида кодифицированных актов: 1)

основы законодательства; 2) кодексы; 3) уставы (положения). Наиболее

распространенный вид – кодексы (например. Гражданский кодекс, Семейный

кодекс, Уголовный кодекс и т.п.). Кодифицированные акты рассчитаны на

длительное регулирование общественных отношений. Их принятие

представляет собой шаг вперед в развитии законодательства;

58

инкорпорация в отличие от кодификации представляет собой

объединение действующих нормативных актов в сборники путем их

репродуцирования, т.е. без их переработки. Инкорпорация бывает:

а) хронологической, когда нормативные акты в сборниках расположены

в зависимости от времени их принятия (например, «Собрание актов

Президента и Правительства»);

б) систематической, когда принятые, например, за истекший месяц

нормативные акты группируются в сборниках по предметному признаку, т.е.

по отраслям права.

Инкорпорация может быть официальной и неофициальной.

Неофициальная инкорпорация – это внешняя обработка законодательства

в целях создания справочников, сборников для отдельных категорий

специалистов, работающих на предприятии, в учреждении, организации. На

эти сборники нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения

права.

Иногда выделяют еще одну форму систематизации законодательства –

консолидацию. Это объединение нескольких нормативно-правовых актов,

действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый

сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. По __________форме

консолидация близка к систематической инкорпорации, так как ничего

нового в регулирование общественных отношений не вносит, но по сути

консолидация близка к кодификации, так как консолидированный акт

является сводным нормативным актом. Обычно консолидация

законодательства используется там, где нет необходимости или возможности

кодификации.

Каждая отрасль права имеет свою систему законодательства, т.е.

систему источников права. Система законодательства также подразделяется

на отрасли законодательства. Обычно выделяют три отрасли

законодательства:

59

1. Отраслевое законодательство. Содержит нормы только одной

отрасли права. Например, трудовое законодательство содержит нормы

только трудового права.

2. Внутриотраслевое законодательство. Содержит нормы лишь

определенной части отрасли права. Например, в составе гражданского права

можно выделить авторское законодательство, законодательство о

предпринимательстве и другие, которые являются внутриотраслевым

законодательством, так как регулируют отдельные области гражданско-

правовых отношений.

3. Комплексное законодательство (встречается редко). Содержит

нормы, относящиеся к ряду отраслей, но входящие в отдельную

самостоятельную отрасль права. Например, военное законодательство

содержит частично нормы административного права и нормы ряда других

отраслей права.

Таким образом, отрасль законодательства по форме может совпадать с

отраслью права, но по содержанию отрасль законодательства уже, чем

отрасль права.