ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПСО, ПСА ,ПД 1 КУРСА   ЛЕКЦИИ СОГЛАСНО РАСПИСАНИЮ  2 СЕМЕСТР.

 

Тема № 3.11 Правовое регулирование образовательных правоотношений. Система образования в Российской Федерации. ( Тема № 2.5 в 1 семестре)

1.Правовое регулирование образовательных правоотношений.

 2.Система образования в Российской Федерации.

Образование  ― это один из способов становления личности путем получения людьми знаний, приобретения умений и навыков развития умственно-познавательных и творческих способностей через систему таких социальных институтов, как семья, школа, средства массовой информации.

Самообразование  ― это знания, умения и навыки, приобретаемые человеком самостоятельно, без помощи других обучающих лиц.

Цель образования  — приобщение индивида к достижениям человеческой цивилизации, ретрансляция и сохранение ее культурного достояния.

Функции образования:

·        Экономическая – формирование социально-профессиональной структуры общества, где люди способны осваивать научные и технические новшества и эффективно использовать их в профессиональной деятельности.

·        Социальная – социализация личности, воспроизводство социальной структуры общества. Образование – важнейший канал социальной мобильности.

·        Культурная – использование ранее накопленной культуры в целях воспитания индивида, развития его творческих способностей.

Общие тенденции в развитии современного образования

1. Демократизация системы образования: во многих странах ликвидирована неграмотность, образование получило массовое распространение. Образование стало доступным для широких слоев населения, хотя различия в качестве и типах учебных заведений сохраняются.

2. Рост продолжительности образования: современное общество нуждается в высококвалифицированных специалистах, что удлиняет сроки обучения.

3. Непрерывность образования: в условиях научно-технической революции работник должен быть способным к быстрым переключениям на новые или смежные виды работ, на новые технологии.

4. Гуманизация образования: внимание школы, педагогов к личности учащегося, его интересам, запросам, индивидуальным особенностям.

5. Гуманитаризация образования: повышение роли общественных дисциплин в образовательном процессе — таких как экономическая теория, социология, политология, основы правовых знаний.

6. Интернационализация образования: создание единой системы образования для разных стран, интеграция образовательных систем.

7. Компьютеризация образовательного процесса: использование новых современных технологий обучения, телекоммуникационных сетей глобального масштаба.

8. Профилизация образования: профориентация, помощь при выборе специфики будущей профессии.

Уровни образования в Российской Федерации

Общее образование

·        Дошкольное образование (до 7 лет);

·        Начальное общее образование (1 – 4 классы);

·        Основное общее образование (5 – 9 классы);

·        Среднее общее образование (10 – 11 классы).

Профессиональное образование

·        Среднее профессиональное образование (от 2 до 4 лет);

·        Высшее образование — бакалавриат (4 года) магистратура (2 года);

·        Высшее образование — специалитет (5 лет);

·        Высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации (аспирантура, докторантура).

 

Тема № 3.12 Правовое регулирование административных правоотношений.

1.  Административное право

2.  Административные правоотношения

3.  Административный проступок

4.  Административная ответственность

 

Административное право — отрасль права, которая регулирует права и обязанности юридических и физических лиц в их отношениях с органами исполнительной власти.

Основные источники административного права: Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), Кодекс административного судопроизводства, акты субъектов РФ, подзаконные акты: указы и распоряжения Президента РФ, постановления правительства. 

КоАП РФ содержит основные принципы и порядок привлечения к административной ответственности.

Стороны административных правоотношений неравноправны: одна из них поддерживает порядок государственного управления, вторая подчиняется этому порядку — соблюдает санитарно-эпидемиологические нормы, правила пожарной безопасности, дорожного движения. Когда мы нарушаем эти правила, мы затрудняем работу органов исполнительной власти.

 Административными правоотношениями называют такие общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления и регулируются нормами административного права.

Поскольку эта разновидность правоотношений развивается в сфере деятельности исполнительной власти, административное право часто называют управленческим. Рассмотрим характерные черты административных правоотношений.

1. Неравенство воли субъектов: сторона государства, обладающая властными полномочиями, главенствует над волей другого субъекта. Властный характер правоотношений проявляется в формуле «власть — подчинение». Это выражается в обязательных для выполнения решениях, государственном контроле за действиями, применении мер принуждения. При этом нормы административного права чётко определяют права и обязанности сторон правоотношений, исключая свободу выбора вариантов поведения. Например, инспектор ГИБДД остановил водителя за превышение скорости. Инспектор в данном случае представляет интересы государства, у него есть определённые полномочия по отношению к водителю, нарушившему правила дорожного движения (выписать штраф), а водитель, в свою очередь, обязан подчиниться (оплатить штраф).

2. Юридическое неравенство сторон административных правоотношений. Это связано с разным объёмом юридических полномочий каждой из сторон. Однако стороны административного правоотношения равны перед законом.

Административные правоотношения начинаются с действия, события, предусмотренных нормами административного права.

Административные проступки

Административным правонарушением (проступком) признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекс РФ об административных правонарушениях установил административную ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Административное правонарушение (проступок) отличается меньшей, чем преступление, степенью вреда для социума, но при этом тоже является правонарушением.

КоАП РФ определяет следующие формы вины: 

·         Проступок совершён умышленно. В этом случае лицо, совершившее административное правонарушение, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

·         Проступок совершён по неосторожности. Лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

К административным проступкам можно отнести: нецензурную брань, курение или распитие спиртных напитков в публичном месте, купание или рыбную ловлю в запрещённом месте, превышение скорости или переход дороги в неположенном месте, незаконное занятие народной медициной, самовольное занятие земельного участка, предпринимательство без регистрации, оскорбление и дискриминация и другие подобные правонарушения.

Узнать больше

Основные виды административных правонарушений:

·        посягающие на права граждан — нарушение законодательства о свободе совести; подделка подписей избирателей; оскорбление; дискриминация;

·        посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — побои; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде; вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака; воспрепятствование оказанию медицинской помощи;

·        правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования — порча земли; уничтожение редких видов животных или растений; нарушение правил пожарной безопасности в лесах;

·        правонарушения в области дорожного движения — превышение установленной скорости движения; проезд на запрещающий сигнал светофора; нарушение правил дорожного движения пешеходом;

·        правонарушения против порядка управления — неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции; заведомо ложный вызов специализированных служб;

·        посягающие на общественный порядок и общественную безопасность — мелкое хулиганство; появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения; нарушение требований пожарной безопасности.

Виды административной ответственности

За совершение административного правонарушения государство устанавливает административную ответственность. Привлекать к административной ответственности могут не только суды, но и органы, которым такое право предоставлено законом, например прокуратура, МВД, таможенная служба, налоговые органы, Рособрнадзор.

К административной ответственности привлекают как физических, так и юридических лиц. Возраст граждан, с которого наступает административная ответственность, — 16 лет. За проступки несовершеннолетних граждан, не достигших возраста 16 лет, могут быть наказаны их родители, законные представители. 

Применение административного наказания не влечёт за собой судимости для правонарушителя. 

Законодательство предусматривает различные виды административных наказаний. 

1. Административный штраф — самый распространённый вид административной ответственности. Он отражает материальные последствия, то есть взимается в денежной форме. 

2. Предупреждение — отражает моральные последствия. Его выносят в письменной форме и применяют за неосторожные правонарушения, совершаемые впервые. Чаще всего такую форму административной ответственности применяют по отношению к подросткам.

3. Самым строгим видом административной ответственности является административный арест. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 30 суток.

4. Конфискация — при назначении такого вида наказания у правонарушителя безвозмездно изымают орудие совершения правонарушения. Например, на границе таможенным органом может быть конфискован товар, провоз которого через границу запрещён.

5. Лишение специального права — например, права заниматься профессиональной медицинской деятельностью, права водить транспортное средство.

6. Обязательные работы (не более четырёх часов в день) — назначаются судьёй. 

7. Дисквалификация — лишение физического лица права занимать определённую должность на срок от 6 месяцев до 3 лет.

8. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения — назначается судьёй на срок от 6 месяцев до 7 лет.

9. Выдворение за пределы страны — если административное правонарушение совершил иностранный гражданин.

Итоги

·        Административное право — отрасль права, которая регулирует права и обязанности юридических и физических лиц в их отношениях с органами исполнительной власти.

·        Административные правоотношения складываются в сфере деятельности исполнительной власти, поэтому ключевой особенностью административных правоотношений будет неравенство сторон: одна из сторон будет обладать властными полномочиями, а другая будет обязана ей подчиняться.

·        Административное правонарушение (проступок) — противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

·        Административное правонарушение (проступок) отличается меньшей, чем преступление, степенью вреда для социума, но при этом тоже является правонарушением.

·        Возраст наступления административной ответственности — 16 лет. За проступки несовершеннолетних граждан, не достигших возраста 16 лет, могут быть наказаны их родители, законные представители. 

·        Применение административного наказания не влечёт за собой судимости для правонарушителя.

 

Тема № 3.13 Экологическое законодательство.

1.  Экологическое право: объект, источники, принципы

2. Экологическое правонарушение

Экологическое право — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, охраны и рационального использования природных ресурсов.

Объект экологического права — окружающая среда.

Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Статья 1 федерального закона «Об охране окружающей среды»

Рассмотрим подробнее компоненты окружающей среды:

Компонент окружающей среды	Характеристика
Компоненты природной среды	Земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле
Природный объект	Естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства
Природно-антропогенный объект	Природный объект, изменённый в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Например, лесополоса, парк
Антропогенный объект	Объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Например, дороги, здания

К основным источникам экологического права относят нормативные правовые акты, регулирующие экологические отношения. По юридической силе экологическое законодательство можно разделить:

• на Конституцию РФ;
• кодексы: Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ;
• законы, регулирующие экологические отношения: ФЗ РФ «О животном мире», ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ «О мелиорации земель», ФЗ «О недрах Российской Федерации», ФЗ «Об использовании атомной энергии», ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.;
• подзаконные акты.

Особая роль в регулировании экологических отношений принадлежит уже упомянутому федеральному закону N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющему правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды.

Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет основные принципы, выражающие смысл экологического права. Рассмотрим некоторые из них:

• принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду — ключевой и основополагающий в экологическом законодательстве;
• принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства;
• принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов;
• принцип ответственности органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде;
• принцип независимости государственного экологического надзора;
• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
• принцип приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
• принцип сохранения биологического разнообразия;
• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
• принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
• участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

·        международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и другие принципы.

Конституционные права и обязанности человека

42-я статья Конституции РФ закрепляет три основных экологических права человека и гражданина:

• право на благоприятную окружающую среду;
• право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
• право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу лица экологическим правонарушением.

ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет понятие «благоприятная окружающая среда»:

Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Статья 1 федерального закона «Об охране окружающей среды»

Таким образом, под благоприятной окружающей природной средой понимают её состояние, которое не оказывает негативного воздействия на здоровье и жизнедеятельность человека и других живых организмов. 

Право на благоприятную окружающую среду предусматривает реальную возможность человека проживать в здоровой окружающей природной среде, поэтому это право определяют как основополагающее и имеющее общечеловеческую ценность.

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды подразумевает получение сведений от соответствующих государственных органов. Граждане, организации имеют равные права на доступ к экологической информации. Создание доступных ресурсов для информирования населения о состоянии окружающей среды — обязанность органов государственной власти и местного самоуправления. При этом Конституция определяет ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

 

Закон обязывает граждан, организации, органы власти принимать все возможные меры для сохранения благоприятной окружающей среды. При этом государство принимает необходимые меры по законодательному регулированию экологических отношений, тем самым обеспечивая экологическую безопасность человека на территории РФ.

Конституция (ст. 58) и нормы экологического законодательства обязывают каждого гражданина сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам.

Способы защиты экологических прав граждан

ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 11) закрепляет способы защиты права граждан на благоприятную окружающую среду:

• создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
• направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по её охране;
• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;
• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в её проведении в установленном порядке;
• обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Ответственность за нарушения в области экологического законодательства

Нарушения установленных законодательством обязанностей по сохранению и бережному использованию природных богатств влечёт за собой юридическую ответственность.

Экологическое правонарушение — виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы природоохранного законодательства и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.

Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 75) устанавливает несколько видов ответственности за экологические правонарушения:

• имущественная (гражданско-правовая) ответственность регламентируется Гражданским кодексом РФ (гл. 59) и выражается в обязанности правонарушителя возместить вред;
• дисциплинарная ответственность предусмотрена положениями гл. 39 Трудового кодекса РФ;
• административная ответственность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (гл. 8);
• уголовная ответственность предусмотрена Уголовным кодексом РФ (гл. 26) за экологические преступления.

Экологическое правонарушение может быть выражено в форме проступка и преступления, разницу между которыми определяют по степени вреда, нанесённого окружающей среде и здоровью человека.

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (гл. 8 КоАП РФ):

• уничтожение мест обитания животных;
• уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ;
• нарушение порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры;
• включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;
• невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации;
• нарушение требований лесного законодательства об учёте древесины и сделок с ней;
• нарушение правил санитарной безопасности в лесах;
• нарушение правил пожарной безопасности в лесах и др.

Экологические преступления (гл. 26 УК РФ):

• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации; 
• уничтожение или повреждение лесов; 
• нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ; 
• порча земли;
• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; 
• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; 
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;
• загрязнение морской среды и др.

      Также субъект экологического правонарушения может быть привлечён работодателем к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьёй 192 Трудового кодекса РФ.

Итоги

• Современный человек не может не взаимодействовать с окружающей средой, поэтому возникла новая отрасль права — экологическое право. Это система правовых норм, регулирующих взаимодействие общества и природы. 
• Объект экологического права — окружающая среда как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
• Государство предоставляет гражданам экологические права, а также обязывает их бережно относиться к окружающей среде.
• Нарушение экологического законодательства влечёт за собой административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и уголовную ответственность.